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專員辦轉型以來，財政監管思路更清晰，職責更明確，各項工作順利推進。不過，工作的“點多、面廣、線長”與二手餐飲設備估價“人少、事多、任務重”的矛盾依然突出。因此，如何瞄準目標、突出重點、精準發力，進一步提升財政監管質效、促進專員辦全面發展，仍是當前的重要課題。
增強政治意識，重點助力中央重大政策督促落實
堅持“政治意識、大局意識必須一強再強，必須把講政治放在首位”，以高站位、全局觀和自覺性來謀劃和推進重點工作。一是監管好中央重大財稅政策落地。面向基層、貼近一線,積極宣傳中央重大財稅改革政策，註意發現問題、糾正偏差、規范財經行為。加大力度，推進供給側結構性改革、民生改善政策執行、重大減稅降費、促進實體經濟發展、“營改增”落地跟蹤分析以及支出結構優化等政策落實，積極主動建言、獻策、助力。二是服務好地方落實國傢戰略。著眼大局與服務地方相結合，主動關註地方落實創新驅動發展、“一帶一路”等國傢戰略。以上海為例，按照中央要求“上海要繼續當好改革開放排頭兵、創新發展先行者”，加強對“先行先試”跟蹤分析，以科研專項經費的“放管服”政策、自貿區制度創新、金融防范風險等為著力點，積極推進上海市落實自貿區創新、“科創中心”建設的國傢戰略。三是關註民生保障政策落實。抓牢民生等重大項目的監控，拾遺補漏，堅持問題導向與嚴肅財經紀律並重，主動反映和完善兜牢兜實民生底線政策。
結合區域收購餐飲設備特點，加強地方財政運行情況監控
發揮好專員辦就近就地監管優勢，因地制宜確定重點監管內容、項目和方向，有所側重地開展監管工作，提高專員辦對地方財政監管的針對性，體現出區域監管特點。一是加強地方財政運行日常監督。強化對地方財政收支、庫款管理、預決算公開等的動態監控和專項檢查核查，摸清苗頭性、傾向性問題。關註地方財政存量資金，掌握存量底數、督促提高存量資金規范使用。二是加強地方債專項監管。實現與地方政府、地方部門、銀證等金融監管部門的聯合聯動監管，推進地方債監管框架機制建設。加強債務日常監管，在全方位挖源頭、找隱患上下功夫，將融資平臺公司債務、中長期政府支出責任納入統計監測范圍，強化債務風險監測和預警。嚴肅對違法違規問題處理與問責。三是加強重點專項資金監管。在全覆蓋基礎上，加強對重點項目監管力度，通過提前下達指標督導、事前審核、事中監控、事後抽查和績效評價等手段，加強對重大政策、民生資金、重大項目落實執行情況的監督檢查。
著力深耕細作，積極推進預算全鏈條閉環監管
堅持預算監管核心，實現專員辦對預算管理全鏈條嵌入，嚴格審核重要環節和節點，推動改進預算編制和執行並形成制度化機制。一是加強部門預算監管。重點加強預算審核、預算執行、決算審核等結果的相互印證和互相利用。綜合利用現場核查、直接支付與授權監控、銀行賬戶管理等手段，加強對預算執行過程真實性、有效性監督。將資產台中收購餐飲設備管理與預算和部門職能相結合，做好存量資產管理與新增資產配置監管。二是開展中央財政預算管理綜合評價。以行業為分類，探索建立對駐地中央預算單位的綜合評價指標和體系，並設計相應信息系統予以支撐，實現對預算單位預算管理質量的綜合評價，將評價結果作為預算審核和日常監管的重要依據，納入部門預算監管整體鏈條中。三是全面推進預算績效管理。探索建立專員辦開展預算績效管理工作的機制框架、操作規范和方法要求，利用績效審核、績效評價等抓手，實現對部門項目、專項資金使用及相關重點項目建設的真實性、規范性、有效性監控。
堅持防控結合，重點關註風險防范、規范財經秩序
堅持不忘初心，加強監管。充分利用監督檢查工具，深化成果運用，實現查調結合、深挖細做，提升監管實效。一是圍繞風險防范，加強金融機構會計監管。在金融監管上保持一定力度，構建跨部門聯合監管機制，搭建與主要金融企業的風險預警聯動機制。通過持續的會計信息質量檢查和專項核查，及時瞭解掌握各行業最新動向、關註風險點、形成震懾力，防范金融風險向財政交叉轉移。二是精準發力開展專項檢查。根據財政部統一部署，開展好中央重大決策部署和重大財稅政策貫徹落實情況、預決算公開、會計師事務所執業質量、跨境會計監管等專項檢查，重點從完善體制機制層面進行深入思考、分析總結、歸納提煉，促進政策制度完善。三是深化會計跨境監管課題研究和實踐。搭建政策研究、監管人才兩個平臺，探索會計跨境監管模式實踐，積極開展“一帶一路”相關國傢會計和稅務制度比較研究。四是優化監管工具組合和運用。根據監管的目標、范圍和要求，綜合運用政策調研、查前調查、座談約談、報告統計、通報、督導督查等方式，強化績效評價等新的監督手段，形成針對性較強的“組合拳”工具，實現“全覆蓋、精細化”監管。
(作者系財政部駐上海市財政監察專員辦事處黨組書記、監察專員)
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